发展规划

丰台区图书馆“十三五”规划

编制说明




“十三五”时期是全面建成小康社会、实现我们党确定的第一个百年奋斗目标的决胜阶段，也是北京落实首都城市战略定位、加快建设国际一流的和谐宜居之都的关键时期。为全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，加快推进创新、绿色、文化、和谐的丰台建设，根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》、《公共文化服务保障法》、《北京市政府“十三五”时期文化发展规划》、《北京市丰台区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、和《“十三五”时期丰台区文化事业发展规划》，结合本馆实际编制本规划。 




前言




“十三五”时期是全面建成小康社会的冲刺阶段，是全面深化改革取得决定性成果的五年，是推动社会主义文化大发展大繁荣、增强国家文化软实力的重要时期，也是建成现代公共文化服务体系的决胜阶段。

公共图书馆作为公共文化服务体系的重要组成部分，承担着保存人类文化遗产、提供知识信息、传播先进文化、开展社会教育的重要职责，为中国特色社会主义文化建设提供信息资源支撑和智力支持。深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点，适应人民群众不断增长的精神文化需求，科学制定公共图书馆事业发展“十三五”规划，对于明确未来五年公共图书馆事业的发展方向、总体思路和重点任务，推动公共图书馆事业更好更快发展，推进现代公共文化服务体系建设，推进全面建设小康社会进程具有重要意义。

  




一、 指导思想和基本思路


以中国特色社会主义理论体系为指导，全面贯彻落实党

的十八大，十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“以读者为中心，以服务求发展”的理念，坚持公共文化服务公益性、便利性、均等性的要求，着力加快图书馆新馆建设，着力提高图书馆的服务质量，着力加强数字图书馆建设，增强自主创新能力，将丰台区图书馆建成有特色、现代化的服务型图书馆，为实现文化丰台和首都公共文化服务区创建打下坚实的基础。




二、规划背景

（一）丰台区图书馆“十二五”时期发展成就

1.团结协作，圆满完成第五次全国公共图书馆评估定级工作，继续保持 “一级图书馆”等次。

为顺利推进和完成第五次全国公共图书馆评估定级工作，本馆于2013年初便将评估定级工作列入了重要议事日常，全面筹划，周密安排，制定工作计划，进行细化分工，做到责任。对照“评估标准”，积极开展自评工作，通过自评补缺补差，并以迎接评估为契机，以评促建，评建结合，重在建设，改善办馆条件，改进业务工作，提高管理和服务水平，促进各项工作迈向新的台阶。

2.加强基础业务建设，提高读者服务能力。

注重资源建设，资源建设过程中注意收集和听取读者意见。截止2015年底，本馆馆藏文献有75万册（件），数字资源总藏量为13TB。基层图书室站点建设方面，新建99个益民书屋，25个计算机联网点，2个数字文化社区。

3.创新服务内容，拓展服务方式，提升服务品质。

“十二五”时期，本馆始终把“服务至上，读者第一”作为服务宗旨。随着数字化网络化技术的发展，我馆进一步改善服务模式，深化服务层次，提升服务能力，把更多的读者吸引到图书馆。十二五期间，我馆每年服务总体人次均在30万人以上，持证读者人数年递增1700余人。

4.推进人事制度改革，打造高素质图书馆人才队伍。

2014年，完成新一轮中层干部调整和全体员工双向选择，

加强干部队伍和专业队伍建设，打造利于图书馆长期发展的人才梯队。通过新一轮中层干部竞聘上岗和职工双向选聘，重新配置了各岗位人员，促进了人力资源进一步优化。

（二）主要问题：

在“十二五”规划实施取得积极成效的同时，应清醒地认识到，社会发展环境的变化和信息技术的进步给图书馆发展带来巨大挑战。

1.场馆面积不足影响服务水平

根据中华人民共和国住房和城乡建设部，中华人民共和国国家发展和改革委员会下发的《公共图书馆建设标准》要求，公共图书馆服务人口在150万人以上属于大型图书馆，建筑面积应在2万至3.8万平方米之间。2015年我区常驻人口232.4万人，我馆建筑面积8000平方米，面积严重不足，亟需扩建新馆。

2.公共财政投入不足制约了我馆的进一步发展。

公共图书馆是我国公共文化服务体系的重要组成部分，其功能的实现和进一步发展很大程度上取决于公共财政投入的力度。我馆目前的购书经费、信息化建设经费、日常运行经费、人员经费等各项经费仍然紧张，馆舍陈旧、设施老化、资源短缺等问题日渐突出。

3.服务水平和质量仍需大幅度提升。

本馆多年来一直致力于实现公共图书馆服务“公益性、基本性、均等性、便利性”的要求，连续多年读者接待人次、书刊外借册次均突破十万大关，读者服务数量取得明显成效。但在改善服务态度、拓展服务领域、丰富服务内涵、创新服务方式、提升服务层次等方面仍然存在很大的发展空间。




三、“十三五”时期总体目标

“十三五”期间，我馆发展总体目标是：继续坚持“读者第一、服务至上”的服务宗旨，以管理创新、服务创新为中心，以新馆建设及文献信息资源建设、利用为重点，以数字化图书馆建设为方向，优化馆员队伍结构，以创建首都公共文化服务示范区为契机，实现全区街道、乡镇、社区（村）三级服务网络共建共享协同发展的目标，努力向管理科学化、业务标准化、服务规范化推进，瞄准当代图书馆事业的发展前沿，缩小差距。力争到2020年以前，将图书馆建成设施完善、资源丰富、队伍精干、服务优质的图书馆。




四、“十三五”时期工作任务

（一）图书馆新馆建设

加快新综合图书馆建设，力争在2020年前建成服务丰台、辐射城南的现代化新型图书馆。着眼高起点，以最新的理念来建设，坚持高质量高标准，力求打造一座人文唯美、开放共享、绿色生态、科技智慧及知识学习、交流休闲为一体，实现现代化运营模式的国内一流现代公共图书馆。新图书馆总面积严格按照国家标准建设，功能覆盖阅览室、外借处、电子视听文献阅览室、咨询服务大厅、多媒体报告厅、电影放映室、少儿馆、盲人馆、展示厅、特色书库等。

（二）文献资源建设

根据我馆实际情况，制定文献馆藏发展政策，在文献采购工作中确立精品意识、特色意识和时代意识。遵循实用性原则，馆藏发展必须以本地区的经济、社会、文化发展为重点，最大限度的满足服务对象生活、工作、学习的需求。坚持系统性原则，馆藏发展必须保持馆藏各学科资源时间的延续性，保证馆藏各学科资源类型的全面性。坚持特色化原则，图书馆必须保持和加强特色化资源的建设。坚持共建共享原则，各馆的资源相互利用，从而实现广泛的信息资源共享。系统化入藏地方文献、参考文献、科普文献等，把优化馆藏结构作为图书馆文献信息资源建设的重要目标，大力加强基础学科和人文社会科学的文献信息资源建设，使之成为馆藏文献主体的重要部分。依据新馆设计规模，购书经费有计划、按比例持续增长。到2020年馆藏总量达到100万册以上，年订购报刊达200多种，电子文献达到1000余种。经过五年的收集、整理、应用文献信息资源建设，形成馆藏丰富、结构合理、品种优良、各种载体互补共存的文献信息资源馆藏体系，基本上满足为全区各级领导机关决策、经济发展、和谐社会建设及其他事业发展提供学习研究的需要。

（二）整合资源，提高服务水平

以区中心馆为核心的总分馆制运营模式，以首都公共文化服务示范区创建为标准，实现全区各个街道（乡、镇）、社区（村）图书馆（室）资源整合，建立服务网络覆盖城乡、组织结构科学合理、文献资源统一采购、统一编目、服务一致等相关要求的公共图书馆服务体系。力争在“十三五”期间，实现全区21个街道（乡、镇）级二级服务网络建设全覆盖，社区（村）三级服务网络协同发展的目标。使本馆成为集全区服务网络业务指导、文献保障、技术支持、专业培训、信息咨询的服务中心。做到统一采购、统一编目、统一配送、统一服务、统一管理、统一制度，各街道（乡镇）图书馆作为本地区服务网络的成员馆，承担对辖区内基层图书馆（室）业务的规划、指导、管理、监督和评估等工作。通过努力，实现各级成员馆的资源共享和服务互动互联，为市民群众提供便捷的文化服务，全区人均藏书量以及公共图书馆服务质量等达到新水平。

（四）文化共享工程建设

在各乡镇、行政村基层点已建立的基础上，加快发展服务效能建设是我们的主要任务。在“十三五”期间，力争完成全区各级服务点服务规范化工作。为基层服务点提供技术支撑和资源保障，是加快全区文化共享工程开展的前提，在实施过程中加强与上级业务部门的沟通与协调，使文化共享工程服务有站点、有设备、有资源、有管理人员、有服务。以区支中心、乡基层站、村服务点为实施主体，采用区级支中心成熟技术，加强站点管理人员的培训，借助农村远程教育服务网站，大力开展公益性服务，通过多种形式扩展服务范围、创新服务方式，将文化共享工程建设成为社会主义新农村的重要载体，以群众喜闻乐见的形式使共享工程更加贴近基层、贴近生活、贴近群众。

（五）数字图书馆建设

数字图书馆推广工程将构建以区图书馆为中心、以街道、乡镇图书室为节点、覆盖全区的数字图书馆虚拟网，搭建“书香丰台”全民阅读数字资源服务平台，建设分级分布式数字图书馆资源库群，以政务网、互联网为通道，以电脑、数字电视、手机等移动新媒体为终端，向公众提供多层次、多样性、专业化的数字图书馆服务，从而整体提升全区公共图书馆的信息保障水平和信息服务能力，形成图书馆新的服务业态。实现数字资源建设、保存、服务的统一规划，避免重复建设，改变数字资源建设发展不均衡的状况。海量资源库群的建设成果将广泛应用于全国文化信息资源共享工程、公共电子阅览室建设等国家重点文化建设项目，为各项文化工程提供优质数字资源服务。到“十三五”末，完成数字图书馆平台搭建工作，汇集整合全区文献资源，向全区公众提供统一服务。持续增加数字资源数量，加大对新媒体服务的推广力度，不断创新，增强数字图书馆服务能力，提升公共图书馆服务水平。

（六）打造区图书馆特色文化品牌

深入开展全民阅读，在“十三五”规划期间，丰台区图书馆以完善框架内容，丰富项目内涵，强化价值引导，全面普及，注重推广为宗旨，持续建设“书香丰台”阅读品牌，打造“丰台文化大讲堂”品味阅读活动。

1.“书香丰台”阅读系列活动

创新活动形式、全区联动开展，以主题年、主题日（世界读书日、公共图书馆服务宣传周、全民读书月、全国助残日、儿童节、建军节等）为契机，以“书香四进”为载体（书香进机关、书香进校园、书香进军营、书香进社区），推动“书香丰台”全民阅读深入开展。

探索社会多元融入模式，通过“阅读书坊”、“图书交换”、“朗诵比赛”、“征文比赛”等互动活动，将个性化、多样化、高端化阅读有机结合，多途径营造实体阅读和虚拟阅读环境。

评选书香社区、书香家庭、金牌阅读推广人，激发公众阅读参与热情，拓展读书覆盖人群，扩大市民参与人数，推动全民阅读能力持续提升，营造浓郁的书香社会氛围。

2.“丰台文化大讲堂”品味阅读活动

为加强全民艺术普及、推广全民阅读、传承优秀文化工程、提升城市人文氛围，十三五时期，丰台区图书馆将持续打造“丰台文化大讲堂”活动，通过邀请专家、学者以历史、民俗、文学、艺术、科普、养生等多元化内容为主题，以讲座、论坛、阅读推荐会、阅读分享会等形式开展阅读推广活动，重点推广、宣传丰台历史地位与文化传承，打造“丰台特色”品味阅读项目，提升文明素养，并在全区进行推广，走进机关、校园、军营、社区，让“丰台文化大讲堂”成为民众“第二书房”，成为具有丰台特色文化代表性的文化殿堂。




五、保障措施

（一）组织保障

学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神。把学习宣传习近平总书记系列重要讲话精神引向深入，切实领会精神实质，内化于心，外化于行。把学习讲话精神作为党支部学习的重要内容，纳入党员、干部培训计划。

以加强党的建设为基础，深化理论学习，为推动规划落实提供坚实的思想政治保障。深入学习贯彻邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观以及习近平总书记系列重要讲话精神，系统掌握中国特色社会主义理论体系，树立科学的思想观念和思维方式，更好地用党的理论创新成果指导实践、推动工作，坚持以人为本，坚持开拓创新。

加强图书馆事业研究，深刻认识图书馆事业发展规律，把握我国公共文化服务领域的发展方向和世界图书馆事业的发展趋势，立足我馆实际，以战略思维、长远眼光、国际视野和前沿意识来认识规划，组织落实规划。

完善馆内领导班子议事制度和科学民主的决策机制。以建立健全工作体制机制为重点，全面协调推进工作为目标，加强领导班子建设和队伍建设，不断推进决策管理的民主化、科学化。

（二）人才保障

优化人员专业结构，逐步补充图书馆学、计算机专业、外语专业及多种学科专业人员，造就一支素质优良，能适应数字环境下图书馆事业发展需要的馆员队伍，为规划落实提供人才保障。

制定切实可行的人才培养、培训计划，采取灵活多样的方式培养和提高全体馆员的业务素质和业务技能。定期选拔专业基础好、思想素质高、接受新技术能力强的馆员脱产进修或短期培训，补充新知识，逐步成为图书馆的学术带头人或现代化技术应用的业务骨干。

加强文化志愿者队伍建设，促进文化志愿者管理工作的规范化、制度化，进一步推动公共图书馆文化志愿服务工作健康发展，引导和鼓励广大文化工作者和社会公众参与公共文化建设。

以建设高素质人才队伍为目标，继续深化人事制度改革，进一步完善干部选拔任用机制。大力加强干部队伍的教育管理，努力建设一支素质优良、充满活力的中层干部队伍。

（三）资金保障

积极争取财政经费投入，合理使用经费，保证图书馆建设发展的需要，为规划落实提供资金保障。

优化资金配置，确保预算安排和资金投入优先保障图书馆日常运行和读者服务的基本需要、保证重点建设项目和重点扶持项目。

（四）制度保障

进一步完善图书馆的财务管理体制，完善预算管理和预算执行制度、内部审计制度等财务制度，加强专项资金管理，管好、用好办馆经费，厉行节约，提高资金使用效益。

建立健全《丰台区图书馆规章制度》，构筑有效的内控监督机制，完善规章制度、严格执行操作规程、规范服务行为标准。

出台《丰台区基层图书服务资源整合实施管理办法》，建立健全规划实施的监控、考核和调控机制，注意在实施过程中及时总结经验教训，适时调整，稳步推进，为规划落实提供制度保障。规划实施的过程也是规划不断完善的过程，规划实施过程中，在坚持总体发展战略不变的前提下，可根据外部环境的变化和图书馆事业的发展，对规划任务和建设目标做适当的充实和微调。当内外形势和环境发生重大变化或因其他重要原因使图书馆实际运行偏离规划提出的目标时，将适时提出调整方案，并通过民主程序审议批准实施，完善规划管理机制。